该部分一共32条(第1-第32条)，根据前述的标准，大致只有如下三个条款可认定为有待得到有效实施的条款，即：第5条的法治主义条款、第13条的私有财产权保障条款、第14条的有关生产、生活、社会保障制度条款，其中的第14条，也可视为部分性有待得到有效实施的条款

结果，经济人或没有投资激励，或做扭曲性投资，甚至贿赂政府官员以换取税收优惠。陈少英，华东政法大学经济法学院教授，博士生导师。

这是现代租税国家限制公民私有财产权的主要体现，纳税义务为私有财产及自由经济体制之代价，[10]私有财产权事实上是国家和市民社会、公共领域和私人领域的基本界限。试点方案还基于有无户籍，对本地居民或外地居民给予不同的税收待遇。[22]总的来说，沪渝两市房产税试点方案，除了应遵循税收法定主义以外，因其具有促进公平的目标还应遵循比例原则，即开征房产税带来多少公共利益，又对公民基本权利造成多大损害，两者是否合乎比例？如果公共利益甚微，对公民基本权利侵害过度，这显然不符合比例性原则。[31]M.J.C.Vile,Constitutionalism and the Separation of Powers（Oxford: Oxford University press,1987），p. 7. [32]周刚志：《财政分权的宪政原理—．政府间财政关系之宪法比较研究》，法律出版社2010年版，第168页。[6]全承相、杨路明：《西方税收宪政主义思想制度化及其现实意义》，载《湖南社会科学》2005年第3期。

国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》在没有对政府事权明确界定的情况下，采用税种分割法划分中央和地方的收入。[3]《物权法》在第64条、第65条和第67条分别做出以下突破性的规定：私人对合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。在高等院校中开设苏维埃宪法课程始于中国人民大学。

在该宪法中，与 1936 年宪法相比较，有关公民权利和自由的条款的数量几乎增加了 2 倍。据不完全统计，从 1949 年到 1956 年共出版宪法书籍 344 种，其中著述 206 种，资料 138 种，同时还发表了大量宪法论文。例如《中华人民共和国宪法讲义》一书的章节设计： 第一章中华人民共和国宪法是人民民主和社会主义的宪法。此外，苏联宪法学者卡列娃和费其金主编的《苏维埃国家和法的基础》一书中也有类似的表述： 苏维埃宪法是苏维埃国家的根本法，它在立法上所固定的是苏维埃社会制度和国家制度的基本原则。

他们主要是通过下列途径发挥作用的： （1） 帮助培养教师。实际上，早在 20 世纪 20 年代中期，法学家阿#8226;马里茨基就曾提出法治国家的概念： 国家政权的一切机关对法律命令的服从，即对法的服从，具有‘法律制度的名义，而推行法律制度的国家也就被称为‘法治国家。

在马克思和恩格斯合著的《共产党宣言》中就曾提出： 你们（指资产阶级） 的法不过是被奉为法律的你们的这个阶级的意志一样，而这种意志的内容是你们这个阶级的物质生活条件来决定的。[4] 《苏联选举制度》，张子美译，商务印书馆1949 年版; 《苏联公民的基本权利和义务》，沈大珪译，商务印书馆1949 年版; 《苏联最高国家权力机关暨各盟员共和国及自治共和国最高国家权力机关》，弼遒译，商务印书馆 1949 年版; 《苏联法院和检察机关》，张子美译，商务印书馆 1950 年版; 《苏联国家组织》，吴泽炎译，商务印书馆 1950 年初版，1951 年再版。[28] 20世纪 80 年代对宪法概念的解释以吴家麟教授主编的《宪法学》教材最具代表性，即： 宪法是国家的根本法，是民主制度的法律化，是阶级力量对比的表现[64]《马克思恩格斯全集》( 第1 卷) ，人民出版社1995 年版，第268 页。

[30]王向明编: 《宪法若干理论问题研究》，中国人民大学出版社1983 年版，第26 页。当时大量译介苏联宪法的目的一是普及宪法基本理论和基础知识。我国宪法学的研究方法从 20 世纪50 年代至80 年代也基本采用了阶级斗争范式，其导致的结果是： 第一，在宪法学基本范畴中把阶级性确立为观察、分析和解释宪法现象的基本视角和思维模式，使宪法学自身的体系、结构和文本失去了必要的学术价值。列文将国家法解释为： 国家法———这是一个主导的法律部门。

（二） 关于宪法的作用 列宁曾间接谈到宪法的作用问题： 苏维埃宪法保证工农劳动群众比在资产阶级民主和议会制下有更大的可能用最容易最方便的方法来选举和召回代表，同时消灭自巴黎公社时起就已暴露的议会制的缺点，特别是立法权和行政权的分立、议会脱离群众等。[43]刘培华编写的《中华人民共和国宪法讲课提纲》专门列举讲授的一个问题就是宪法是阶级力量对比关系的表现，更进一步指明： 宪法反映统治阶级的意志，宪法反映阶级力量对比的变化。

[55]同时，许多宪法学者也更多地从确认和保障公民宪法权利的角度来强化宪法的作用，认为关于保障公民享有的最广泛最民主的权利和自由的问题，在苏维埃宪法中占有特殊的地位，[56]这一倾向至 1977 年苏联宪法制定时已得到根本体现，宪法根本上扩大了公民的权利和自由。我国宪法基础理论研究的薄弱已经成为不争的事实。

[14]中共中央党校理论研究室编: 《中华人民共和国国史全鉴?教育卷》，中央文献出版社2005 年版，第93 页。1918 年苏俄宪法将列宁的《被剥削劳动人民权利宣言》作为宪法的第一篇，使这部政治宣言转变为宪法规范，其中涉及的权利主体多用工人、贫农、劳动群众、劳动人民、工农群众、劳动者等词汇，仅在涉及政治权利条款部分，才间或使用公民概念。同时，作为教材使用的《苏维埃国家法》一书的第一章就是苏维埃国家法的对象、体系及渊源。影响的内容主要表现在宪法概念、宪法作用、宪法本质、宪法与法制和法治的关系、人民权利与公民权利、宪法学体系等方面。2． 我国宪法学的体系 我国宪法学的体系结构在 20 世纪 50 年代开始就基本沿用苏联宪法学的体系构成，董璠舆先生在回顾这一段历史时曾说： 从 1950 年起，我国大学中开设的《中国国家法》、《苏维埃国家法》、《人民民主国家法》及《资产阶级国家法》不仅以苏联的教材为范本，甚至有的学校或机关是由苏联专家直接授业的。陈盛清就曾提到，我认为我国法律出版界把注意力过多地放在翻译苏联法学著作方面（当然，翻译苏联先进法律科学著作是必要的） ，而很少出版关于我国法律工作者自己编写的著作。

有些重大的问题，既未很好组织专题讨论，又未进行专题研究。[31]这其中仍然可以看到源于苏联宪法学的构成宪法概念的根本法、阶级意志、阶级力量对比等基本要素的影子。

第三，由于学术的力量无法战胜阶级性的逻辑统治，使宪法学失去了作为一门独立学科存在的基础。运用阶级分析方法从事法学包括宪法学的理论研究。

[11] 《欧洲人民民主国家的代表制度》，方蔼如等译，人民出版社1953 年版; ［苏联］科托夫: 《宪法的概念和本质》，载《教学与研究》1953年第 3 期。[63]可见，无论是宪法学的体系还是授课内容，都在很大程度上受到苏联宪法学的影响。

所以，它是把事实上已经获得和争取到的东西登记下来，用立法手续固定下来。[38]许崇德、何华辉: 《宪法与民主制度》，湖北人民出版社1982 年版，第11—13 页。其二，宪法不是一成不变的，是随着阶级斗争力量对比关系的变化而变化的。（三） 开设苏维埃国家法课程介绍苏联宪法理论 将苏维埃宪法作为一门独立开设的课程列入我国高等学校的教学体系中，传播苏联宪法理论，是这一时期的另一主要特色。

[22]М． П． Карева、Г． И． Федькин． Основы советсково государства и права． МОСКВА －1953． С. 196． [23]前引22,科托夫文。再如，列文所著《苏联国家法概论》共 10 章，第一章是国家法的概念、对象、体系及其基本原则，第二章是苏维埃宪法的历史发展，第三章到第十章则依照 1936 年苏联宪法的顺序分别是苏联的社会结构、国家结构、国家权力最高机关、国家管理机关、地方国家权力机关、法院及检察机关、公民的基本权利和义务、选举制度。

[28]前引16. [29]吴家麟主编: 《宪法学》，群众出版社1983 年版，第46 页。1956 年以后，培养研究生的任务才由该校教师直接承担。

恢复和继续巩固在国家中的合法性要求废除现时期某些制度和法的规范（废除隶属于内务部的特殊会议，废除 1934 年 12 月 1 日苏联中央执行委员会关于管理区域组织和区域法令事务的程序以对抗苏联当局的工作人员决议）。[8]法尔别洛夫的《苏联国家法教程》。

第四章中华人民共和国的民族关系。[47] 真正的法制只有在社会主义类型的国家中才能存在，因为社会主义国家既然是劳动群众用来消灭剥削和建设共产主义的工具，便不能容忍任何压迫和专横现象。宪法理论   苏联法对中国法的影响问题早已引起学界的关注，并在最近十余年产生了一批有代表性的成果，其重点研究了 20 世纪 50 年代中国法移植苏联法的过程，而在宪法领域则集中考察了 1954 年宪法制定过程中受苏联法影响的问题。依照马克思的国家理论，将国家区分为资产阶级类型国家和无产阶级类型国家，相应地就将法划分为资产阶级的法和无产阶级的法，或者说资本主义的法和社会主义的法。

[27]可见，在宪法概念上，中国宪法学与苏联宪法学的渊源关系非常明显，董璠舆先生曾对此作出总结： 我国对宪法概念的表述，大体上没离开苏联宪法学家所确定的框架，尽管阐述的繁简不一，但内容大同小异，一般包括： 宪法是国家的根本法。①[1]此后，1929 年出版了郑斌的《民主主义的新宪法》（商务印书馆） ，1935 年出版了胡庆育的《苏联政府与政治》（世界书局） ，1937 年出版了张仲实编译的《苏联新宪法研究》（生活书店） 、吴蔼长的《苏联宪法研究》（大公报馆） ，1940 年出版了邵力子的《中美英苏宪政运动的教训》（中周出版社）。

[4]卡尔宾斯基的《苏联公民的基本权利和义务》、《苏联社会制度与国家制度的基础》、《苏联宪法》、《苏联宪法讲话》、《苏联宪法通论》、《苏联社会与国家结构》。尽管本文所搜集的论文未必没有遗漏，但并不影响我们得出宪法基础理论研究薄弱的结论。

关于宪法学对象和体系方面的论文共有 23 篇，其中研究外国宪法学的有 8 篇，研究中国宪法学的有 15 篇。这一阶段的主要任务是由苏联专家帮助和指导高等学校设置专业和明确专业的培养目标，修订专业教学计划，制定教学大纲和有关教学法文件，讲课，编写教材，培养研究生，培训师资等。